收容教养制度退出历史舞台

一、法律修订与制度变迁

近日，随着《中华人民共和国刑法修正案（十一）》及修订后的《预防未成年人犯罪法》在2020年12月26日的通过，正式宣告了收容教养制度的结束。新法将于2021年6月1日起生效，这一变革在法律界和社会引起了广泛关注。

回溯历史，收容教养制度自1952年起便开始实施，主要针对那些未达刑事责任年龄的未成年人进行强制性的教育改造。随着时间的推移，该制度在实践中逐渐暴露出一些问题，如程序不清、场所不明等，使得矫治效果受限。

二、替代措施：专门矫治教育制度的诞生

为了弥补收容教养制度的不足，新的专门矫治教育制度应运而生。这一制度经过精心设计，由教育行政部门会同公安机关共同决定实施，并且在实施前需经过专门教育指导委员会的评估。

专门矫治教育的场所是专门学校，强调教育干预与分级矫治。这些学校主要针对那些有严重不良行为或未达刑责年龄的未成年人。与此新的法律制度也为这一措施提供了明确的法律衔接，与《刑法修正案（十一）》相呼应，明确规定已满12周岁不满14周岁的特定暴力犯罪需负刑责，其余未成年人则适用专门矫治教育。

三、修订动因与制度缺陷的洞察

过去，收容教养制度由于缺乏明确的程序规范和专门的矫治场所，常常陷入矫治措施与未成年人权益保护的矛盾之中。这次修订旨在适应未成年人犯罪治理现代化的需求，推动从以惩罚为主的措施向教育矫治的转型。

与此新的矫治制度与未成年人保护法形成了“保护+预防”的协同体系，更好地满足了社会对未成年人保护的需求。

四、争议与改进方向的

在修订过程中，学界和立法机关曾对收容教养的司法化改造以及建立专门教养制度等方案进行。最终选择以专门教育体系替代旧制度，这一变革体现了我国未成年人司法制度从以惩戒为主向以教育矫治优先的转型。这不仅是对旧制度的改进，更是对罪错未成年人的保护与矫治双重功能的强化。

新的专门矫治教育制度在保持对未成年人严格管理的更加注重教育的作用，为这些孩子提供了改过自新的机会。这一变革无疑是我国法律界在未成年人保护领域的一大进步。