财政部-严禁通过举债储备土地

财政部近年持续强化地方债务管理，严格规范土地储备资金运作，坚决遏制财政虚增现象，确保财政经济稳健发展。以下是关于这一系列政策的详细解读：

一、核心禁令

1. 严禁地方通过举债储备土地

地方必须严格遵守规定，不得通过任何形式的举债进行土地储备。这一禁令剑指通过国有企业，特别是城投公司购地虚增土地出让收入的行为。该政策是为了防止财政收入“空转”现象和隐性债务风险的滋生，确保地方财政的真实性和可持续性。

2. 禁止国企购地虚增财政收入

地方不得借助国有企业的名义进行土地购置行为。特别是对于那些无实际开发能力或长期闲置土地的“兜底”行为，更是严格禁止。防止通过后续资金返还等手段形成虚假收入，进一步规范地方财政收入来源。

二、配套管控措施

1. 规范预算管理

加强“三公”经费和一般性支出的审核，严格控制非财政拨款安排的支出，确保预算编制的合规性。从源头上杜绝违规行为，提高预算管理的科学性和透明度。

2. 隐性债务风险防范

建立严格的举债审批制度，坚决遏制新增隐性债务。推进融资平台的改革转型，阻断违法违规举债的途径。通过加强监管和制度建设，提高债务管理的风险防控能力。

3. 历史问题整治

针对过去存在的通过“收入空转”等手段虚增土地出让收入的问题，财政部持续强化监管，加大整治力度。审计署曾披露的虚增土地出让收入超1亿元的案例，也促使财政部更加坚定地推进相关整治工作。

三、监管与执行

1. 高压监管态势

财政部对于违规举债和虚假化债行为保持“零容忍”态度，联合多部门进行协同监管。对违规行为严肃问责，形成有效的威慑力。

2. 长期政策延续性

相关政策自2017年起逐步制定和完善，不仅涵盖土地储备领域，还拓展到购买服务、PPP项目等领域。形成全链条的监管体系，确保政策的执行力和长效性。

财政部通过实施禁令与配套机制相结合的方式，旨在压实地方的主体责任，促进财政的健康、可持续发展。这不仅有利于规范土地市场运作，防范金融风险，还将为经济社会的长期稳定发展提供有力保障。