养老金并轨 数万亿改革成本成难题

养老金双轨制改革：直面数万亿改革成本的挑战

备受瞩目的养老金双轨制改革终于迈出了关键的一步，然而新的难题又摆在了我们面前改革成本如何分担的问题。据研究人员测算，改革成本高达数万亿，相当于全国一年的财政收入。那么，谁来承担这笔巨大的开支呢？中央财政是否应该承担部分成本？这无疑是摆在决策者面前的一大挑战。

国务院副总理马凯在全国人大常委会上报告时透露，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经通过。这意味着养老金双轨制的改革已经拉开帷幕。多名专家表示，养老金双轨制改革方案将在明年公布，其中涉及的细节问题备受关注，包括国家财政如何支撑、如何补齐公务员的养老金账户以及机关事业单位养老标准如何对接企业等。

关于改革成本的问题，这是一个非常现实且棘手的问题。改革成本的分担是地方财政还是中央财政？如果由地方财力负担所有改革成本，可能会出现“有钱执行，没钱就难以执行”的局面。毕竟，全国在职公务员数量庞大，加上事业单位人员，补缴养老金的金额将非常可观。

社科院经济系博士研究生陆明涛的测算显示，改革成本可能相当于全国一年的财政收入。假定2010年及以前退休的人员仍然采用原有的退休金制度，而2010年后的退休人员则完全执行企业退休标准，那么机关公务员和事业单位工作人员补缴的养老金总额高达9.1万亿元。

如此高昂的改革成本，让许多地区尤其是经济不发达的地区感到压力巨大。东部经济发达地区可能还能承受，但在一些地方财政不富裕的地区，根本无法承担补缴养老金账户的费用。对此，中国劳动学会副会长苏海南表示，养老金双轨制改革的思路是全国范围同步进行，不会由地方财力负担全部改革成本。他认为短期内改革可能会损害部分人的经济利益，但长远来看全民受益。社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，本次养老金双轨制改革是顶层设计全国一盘棋，“中央转移支付会解决改革成本问题”。

除了改革成本的分担问题外，另一个备受关注的是并轨后公务员的落差如何弥补。目前公务员的养老金替代率较高，一旦实行并轨后可能会带来一定的经济损失。这也是基层公务员群体最为关心的问题之一。如何弥补这部分落差，确保改革的公平性和可持续性，也是决策者需要深入考虑的问题。

聚焦北京，一幅关于养老金的复杂图景逐渐展现。2011年，北京市职工的社会平均月工资为4672元，如果按照现行的养老金缴费方式持续30年，每月的养老金收入预计为1794元。与此相对照，当年公务员和事业单位职工的退休待遇则在0至5000元的区间，相当于其退休前工资的八成。

城镇职工的养老金替代率呈现下滑趋势。从2002年的72.9%降至2011年的50.3%，这一数字不断下降，凸显了养老金体系的挑战。在此背景下，“企业标准养老”的担忧随之浮出水面，徐汇对此表示忧虑，担心改革将使党政机关和事业单位面临过大的损失。

与此“五个同步”政策引发了广泛关注。张明从中解读出涨工资的信号，他认为这可能意味着公务员将迎来工资增长，以弥补改革可能带来的利益损失。苏海南对此持不同看法，他强调养老金双轨制的改革才是核心问题，涨工资并非首要任务。他指出，改革的主要目标是实现“退休公平”，而非仅仅调整工资水平。苏海南同时保证，改革后的公务员新养老标准不会低于原有水平，整体替代率将保持不变或有所提升。

在此背景下，“职业年金”成为讨论的焦点。有媒体指出，如果企业年金未能普及而公务员享有职业年金，可能会形成新的隐性双轨制。对此质疑，徐汇感到担忧，担心这种讨论会影响职业年金的制度设计。网络上的讨论愈发激烈，一些人认为这种年金制度是新的不公平，指责它只是在搞障眼法或者制造管理上的失误。而郑秉文指出，企业和机关事业单位在理论上都有权利建立企业年金或职业年金，而且企业年金已经推行多年。然而由于种种原因普及度不高。对于企业职工来说，无需过分担忧职业年金问题。苏海南则强调职业年金在养老金双轨制改革中的重要性，并指出其作为弥补公务员待遇落差的关键环节将决定改革的成败。同时他也鼓励企业职工看到养老金并轨的积极意义以及职业年金带来的潜在好处。在这个变革的时代背景下每个人都应看到未来的希望与机遇。相关新闻也值得关注与。