北大教授：不能让地方失能

姚洋教授，这位北京大学杰出的学者，多次在公开场合阐述了其对地方职能调整的看法。他强调，调整地方职能必须遵循渐进原则，避免因为债务压力或职能转型带来的冲击，导致地方治理能力出现突然的“失能”。下面，我们将详细介绍他的核心观点和政策建议，并其深刻的现实意义。

一、核心观点解读

姚洋教授认为，地方在经济活动中承担了重要的角色，但这种经济职能的调整应当逐步推进。他警告说，如果过快地剥离传统经济职能，可能会引发地方治理的断层，导致投资驱动失效、公共项目停滞等一系列问题。他还指出由于疫情的影响，地方面临着巨大的债务压力，这些压力已经对地方的治理效能产生了影响，使其投资能力和公共服务供给能力显著收缩。如果长时间不解决债务问题，可能会加剧地方财政的“失能”风险。

二、政策建议详述

针对上述问题，姚洋教授提出了以下政策建议。在短期内，他建议中央向地方定向发放资金，以填补疫情期间形成的赤字缺口。这不仅能够帮助地方缓解债务压力，还能够恢复其投资能力，从而避免经济治理职能的中断。而在中长期，他主张地方在职能转型方面应聚焦优化投资领域，逐步退出市场竞争性强的创投领域，避免干扰市场秩序。地方应更多关注基础设施、民生保障等公共性投资。他还强调需要明确中央与地方的财权、事权匹配机制，避免地方因承担过多事务而被动“失能”。

三、现实意义的

姚洋教授的建言在当前经济复苏阶段具有重要的现实意义。随着2024年经济复苏的步伐加快，地方治理能力的强弱将直接影响到经济发展的速度和质量。通过短期债务化解与长期职能调整的结合，不仅能够维持地方的有效运转，为经济发展提供稳定的环境，还能够为市场化改革创造缓冲空间。这样既能确保地方治理不因短期压力而“失能”，又能为长期的发展打下坚实的基础。

姚洋教授的观点和建议体现了深刻的洞察力和对未来的深思熟虑。他的观点不仅强调了地方职能调整的复杂性，也指出了解决当前问题的迫切性。他的建议为我们提供了一个宝贵的参考框架，帮助我们更好地理解和应对当前面临的挑战。