终结小贩城管“游击战”：广东拟立法允许摆路

立法为小贩与城管搭建和解桥梁

近日，广东省公布的一项草案修改征求意见稿引起了社会各界的广泛关注与热议。该草案旨在通过立法允许小贩摆摊，并实行登记卡制度，以此尝试终结小贩与城管之间长期的“游击战”。

这一草案的公布，无疑为城管问题的破解提供了新的思路。相关专家表示，广东的这一尝试，是城市管理从“人治”走向“法治”的重要一步。城管问题的核心在于缺乏规范，哪些地方可以摆摊、哪些地方不可以摆摊，没有明确的法律规定，导致城管在执法过程中常常陷入尴尬的境地。

北京大学的周志忍教授指出，疏导比堵更重要。在城市化进程加速、城市流动人口大幅增加的背景下，城市规划给小商贩的生存空间显得尤为关键。供给与需求之间的差距越大，矛盾自然会越突出。部门应明确告诉小贩哪里能摆摊，实现疏导结合，而疏更为重要。

草案中关于管理费的条款也引发了部分担忧。对此，周志忍教授认为，收管理费本身并不是问题，关键在于如何科学核算摆摊区域的管理、执法成本，并公开定价依据，与民众充分沟通。罗亚蒙专家也提醒，管理费过高可能会引发新的矛盾。他建议，按中国的经济发展水平，最好对小贩免收管理费，只收取合理的卫生费，对残疾人、特困群体等特殊群体应给予豁免。

但值得注意的是，划定的“合法摆摊区”是否真正贴近小贩原本的经营地点，也成为一个值得关注的问题。小贩们对于“合法摆摊区”的地理位置、交通便利程度、人流量等因素都有着切实的关切。如果划定的区域远离他们原本的“旺铺”，那么这一政策是否能够真正解决双方矛盾，还需进一步观察。

这一草案的公布无疑为城管与小贩的矛盾解决提供了新的可能性。但如何真正落实立法精神，确保政策的有效实施，仍需、专家、民众共同努力，实现城市管理的和谐共生。街头巷尾的商业活力：摆摊商贩与城市共舞

专家观察指出，街头摆摊商贩作为城市商业的一道亮丽风景线，无疑是城市活力的一部分，他们在功能角色上无法替代正式商店。对于“旺铺地段”的选择，城市管理需求成为不可忽视的重要因素。

广东的新草案提出了一种创新的思路，即根据小商贩的承受能力，对热门地段的铺面进行“公开竞价”。罗亚蒙提议，部门在划定摊位区域后，可以尝试这种方式，让有能力的小商贩通过竞争获得优质位置。同时强调，“谁交的管理费高就给谁”，这些费用将用于保护环境和市容，确保城市的可持续发展。这样的做法不仅体现了公平性，也为城市管理带来了便利。

新草案中的一条规定也被视为是“城管减负”的风向标。具体而言，乡镇与街道办管理定点区域，而城管则主要负责非定时定点的流动摊贩管理。这一变革对于长期在外的基层城管队员来说，无疑是一个积极的信号。一位从业11年的基层城管队员将其形容为“给吹到极限的气球放气”。

这位队员进一步解释说，从管理区域的角度来看，新草案意味着城管队员不再需要“包打天下”。乡镇和街道办的管理范围得到了明确，而城管的工作重心则转移到了其他领域。这样的分工让原本可能存在的冲突和摩擦大大减少，使得小商贩有了合法的经营空间，也减少了城管执法时可能遭遇的阻力。

专家周志忍认为，新草案通过地方法规的形式，压缩了城管执法中的“灰色地带”，使得规划更加有据可循。过去小贩摆摊的区域往往是模糊地带，这使得供需矛盾难以得到有效调研和解决。而现在，通过立法明确各个管理部门的职责范围，可以更好地进行科学测算和规划。

广东的这一做法被视为城市治理方式的升级，从过去的行政命令推动转变为法律规章的引导。抽签摇号等相对公平的做法不仅体现了法制化和规范化，也展示了城市管理的新思路和新方向。罗亚蒙表示，“以后不管谁当城管局长，都得这么干。”这是对城市管理法治化的坚定承诺和期待。

摆摊商贩作为城市商业的一部分，正在通过新的治理模式与城市共舞。他们的存在不仅丰富了城市的商业形态，也为城市管理带来了新的挑战和机遇。新草案的出台是向法制化、规范化前进的重要一步，标志着城市管理的新时代已经到来。